在美國(guó)綠地投資解析

對(duì)于外國(guó)投資者赴美從事綠地投資，美聯(lián)邦政府不設(shè)外資審查程序，地方政府依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、地點(diǎn)，可能會(huì)要求投資者申請(qǐng)?zhí)囟ㄔS可,例如：與環(huán)保有關(guān)的空氣排放許可。許可類型、名稱也因所在州、郡不同而異，具體可通過(guò)咨詢各州商務(wù)、投資主管部門獲取。

一、基本流程 （以新設(shè)制造類項(xiàng)目為例）

一般而言，中國(guó)企業(yè)赴美新設(shè)制造類項(xiàng)目的基本流程如下：

（一）制定戰(zhàn)略

根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，制定海外建廠的部署規(guī)劃，經(jīng)過(guò)國(guó)別篩選比較，確定在美國(guó)投資。

（二）項(xiàng)目調(diào)研及選址

根 據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度，組織本公司自有團(tuán)隊(duì)或聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查分析，為項(xiàng)目立項(xiàng)提供詳實(shí)依據(jù)。一般項(xiàng)目調(diào)研需比較目標(biāo)市場(chǎng)容量、綜合 成本、地域優(yōu)勢(shì)、配套設(shè)施、優(yōu)惠政策、勞工關(guān)系、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、投資風(fēng)險(xiǎn)等，隨后遴選出若干備選廠址。公司派出團(tuán)組赴美實(shí)地考察，確定最終廠址。為增進(jìn)雙方了 解，可視情邀請(qǐng)美方赴本公司考察。

（三）履行國(guó)內(nèi)審批手續(xù)

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部《境外投資管理辦法》、國(guó)家發(fā)展改革委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等規(guī)定，完成相應(yīng)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）項(xiàng)目公司注冊(cè)及實(shí)施工作

中國(guó)企業(yè)成立赴美投資項(xiàng)目籌建組，在項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，組織設(shè)計(jì)單位、國(guó)際工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、國(guó)外法律、財(cái)務(wù)、環(huán)評(píng)等咨詢公司開始實(shí)際運(yùn)作前期項(xiàng)目。

1、公司設(shè)立。聘請(qǐng)項(xiàng)目所在地專業(yè)律師，依照所在州、郡的法律規(guī)定起草公司成立文件，向州務(wù)卿辦公室提交設(shè)立申請(qǐng)，在獲得州務(wù)卿簽署的公司成立證書后，項(xiàng)目公司即正式成立。新設(shè)企業(yè)注冊(cè)流程可參見本章第三節(jié)“在美設(shè)立企業(yè)基本流程”。

2、購(gòu)買土地。首先，對(duì)擬定選址進(jìn)行考察，一般可通過(guò)地產(chǎn)中介公司與土地所有人簽訂土地購(gòu)買意向協(xié)議，并按協(xié)議條款支付定金或保證金，以鎖定目標(biāo)地塊。隨后，啟動(dòng)邊界測(cè)定、地質(zhì)初勘、環(huán)評(píng)申請(qǐng)。

3、申請(qǐng)環(huán)評(píng)等許可。具體許可隨各州以及項(xiàng)目性質(zhì)不同而變化，例如：在加州新設(shè)制造類項(xiàng)目要符合“加州環(huán)境質(zhì)量法”（CEQA），獲取“環(huán)境影響報(bào)告”；在得克薩斯州，則需要向得州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（TCEQ）遞交申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)為期18個(gè)月的評(píng)審，獲取空氣排放許可。

4、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。在 中國(guó)企業(yè)赴美投資考察前期階段，應(yīng)與項(xiàng)目所在州、郡、社區(qū)政府部門接洽，爭(zhēng)取對(duì)方在稅收、扶持基金、本地員工培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。需要注意的是，只有滿 足特定條件的投資者和項(xiàng)目才有可能享受到優(yōu)惠政策。在聯(lián)邦層面，美政府也為投資者提供激勵(lì)方案，具體可在“選擇美國(guó)”網(wǎng)站上查詢。

5、配套公共設(shè)施洽談。與當(dāng)?shù)毓╇�、輸電企業(yè)、供排水單位、其余生產(chǎn)要素供應(yīng)商（如天然氣、工業(yè)氣體等）、物流交通運(yùn)營(yíng)商（如：鐵路、公路、航空、港口等）就選址周邊配套設(shè)施、接入方案進(jìn)行協(xié)商落實(shí)。

（五）及時(shí)向中國(guó)駐外使領(lǐng)館報(bào)到

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部《境外投資管理辦法》規(guī)定，在國(guó)內(nèi)企業(yè)完成在美投資后，應(yīng)及時(shí)向中國(guó)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)報(bào)到、備案。

二、赴美綠地投資中的風(fēng)險(xiǎn)控制

中 國(guó)投資者赴美綠地投資中主要挑戰(zhàn)為風(fēng)險(xiǎn)控制（也適用于其他類型投資），中國(guó)企業(yè)在啟動(dòng)項(xiàng)目前、投資過(guò)程中、后續(xù)運(yùn)營(yíng)等階段，可成立專門項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)或類 似機(jī)構(gòu)識(shí)別投資過(guò)程中可能出現(xiàn)的政治、法律、自然等各類風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控流程和控制措施，與律所、顧問(wèn)等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控 度進(jìn)行評(píng)估，確保不出現(xiàn)項(xiàng)目顛覆性等重大風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)企業(yè)可考慮通過(guò)以下方式控制投資風(fēng)險(xiǎn)：

（一）優(yōu)化投資流程的設(shè)計(jì)，例如：制造類項(xiàng)目可采用“設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理（EPCM）”等模式，減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、安裝期的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）利用海外投資保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等組合方式化解、減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（三）考慮引入美國(guó)本土合作伙伴。

（四）項(xiàng)目實(shí)施務(wù)必統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制流程。

（五）強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)利保護(hù)，避免在項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或勞工訴訟等可能導(dǎo)致持久爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）積極推進(jìn)本土化運(yùn)作，在人員聘用、物資采購(gòu)、施工建設(shè)等方面，同等條件下優(yōu)先考慮美當(dāng)?shù)厝藛T和供應(yīng)商，爭(zhēng)取得到美方支持。

三、對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美綠地投資的建議

（一）聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)及顧問(wèn)

如 中國(guó)公司對(duì)美市場(chǎng)環(huán)境、法律體系等不熟悉，建議聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，一般包括：公司事務(wù)律師、環(huán)評(píng)律師、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、環(huán)評(píng)咨詢公司、公關(guān)公司、行業(yè)顧問(wèn)等。通過(guò)當(dāng) 地咨詢公司及顧問(wèn)開展政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、原材料等宏觀、微觀領(lǐng)域調(diào)研，確定投資地址。與投資銀行或會(huì)計(jì)師事務(wù)所一同制作商業(yè)計(jì)劃書。有能力的中國(guó)企 業(yè)，還可將財(cái)稅、保險(xiǎn)、人力資源、公關(guān)、物流等事務(wù)，外包給相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理，確保投資初期不走錯(cuò)路、少走彎路。

（二）密切聯(lián)系美政府及行業(yè)協(xié)會(huì)

爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刂�、郡政府、�?guó)會(huì)、州議會(huì)的支持，爭(zhēng)取投資優(yōu)惠政策；與行業(yè)協(xié)會(huì)接觸，取得對(duì)方理解；多與在美中資企業(yè)商會(huì)（如：美國(guó)中國(guó)總商會(huì)）以及本企業(yè)所在社區(qū)加強(qiáng)溝通，學(xué)習(xí)、理解、融入當(dāng)?shù)匚幕�，力�?zhēng)盡早真正成為美國(guó)企業(yè)。

（三）引入合作伙伴

為降低中國(guó)企業(yè)初出國(guó)門的風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮與美本土企業(yè)共同新建合資公司，借重合作伙伴對(duì)美國(guó)的深入了解，加快融入本土進(jìn)程，更快獲取投資美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
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